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新闻动态

城市污染日趋严重

政府意识到了城市污染的严重程度,进入2013年以来陆续出台政策,9月份,发布了京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则,并且出台了油品质量升级价格政策。这些政策都是从污染源环节入手,重点防治油品污染和耗能污染产业,降低排放量,治理灰霾污染的思路是正确的。

一般来讲,大中城市的灰霾等空气污染,汽车尾气是重要污染源。防治油品污染政策,通过提高汽车排放废气标准,运用价格杠杆,将污染成本更多地由终端承担,这体现了“谁污染谁负责”的原则。

而北京市空气质量严重污染,还有自身特殊性,那就是周边地区的燃煤和工业。经过10余年的努力,北京市重新定位,发展服务业、文化创意产业等,工业企业已经陆续迁移到向外地,其中河北等周边省份承接的工业外迁项目数量最多。原料工业发展,华北地区趋向重工业化,最终,环京区域成为了我国重要工业区。而火电和钢铁、水泥等重污染行业快速发展,今年一季度,国内污染最重10个城市中,河北省占据了7个。所以,只有发动华北区域整体治理,才可以解决京津冀城市污染问题

治理首都空气污染,需要京津冀地区联防联治,中央政府发布了《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》,提出重点控制高耗能、高污染工业发展,京津冀及周边地区不得审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目。京津冀及周边地区,四省两市,包括北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省。

分析后发现,治理京津冀等地区防治大气污染,在诸产业中,钢铁行业受影响较为明显。这片区域是我国钢材的主要产区,集中了大量钢铁企业。其中,河北省2012年钢铁产量1.8亿吨,同期全国钢铁产量7.16亿吨,占据1/4。山东省2012年钢铁产量5956万吨,山西省产量3950万吨,四省两市整体钢铁产量,占到了全国的44%。这片区域能成为钢材主产区,原因在于富集了大量铁矿石、煤炭,是理想的生产基地。仅河北省2012年铁矿石产量占全国产量的40%;京津冀及周边地区煤炭产量达到全国产量的60%以上。所以,钢铁企业虽非城市灰霾的罪魁祸首,由于华北地区钢铁企业高度密集,治理京津冀城市的灰霾污染,必须将控制钢铁企业生产放在重要位置。

据估算,近几年钢铁工业能耗约占工业总能耗的23%,占全国总能耗的16%,能耗高,必然消耗大量的煤炭资源,存在环境污染问题;此外,钢铁行业的二氧化硫和固体废弃物排放量分别占工业总量的8%和16%左右。具体看,中钢协统计,重点统计钢铁企业2012年废气累计排放量86889.9亿标准立方米;二氧化硫累计排放量68.18万吨;烟粉尘排放量43.78万吨。而且,钢铁行业产业链长,耗能和污染不仅仅停留在冶炼环节,比如上游的焦炭生产,全国2012年焦炭产量高达4.43亿吨,这么多的焦化产品,最终为金属冶炼做原燃料。

钢铁行业治污监管难度大

从污染治理角度看,油品污染治理思路是比较清晰的。我国油品供应处于垄断状态,石化企业把关,流通中的油品质量将有明显提高。通过市场制度设计,汽车尾气细微颗粒会有所下降,汽柴油排污量将有明显下降。而钢铁行业的污染治理,问题显得复杂的多,落实京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划,需要搞清楚的问题是,钢铁行业的治污难点在哪里?

钢铁企业污染治理,只能从生产环节监管入手。环保监管难度在于,钢铁企业生产分散,特别是华北地区中小钢厂众多,环保工作开展难度更大。这些年民营产能扩张较快,发布统计,2012年河北省内12家钢厂今年新增高炉总容积24960M3,新增总产能2580万吨,扩张产能中全部为民营钢厂。目前,产量规模已经占据主要部分,2013年年初,分企业类型统计,河北省内共有国有控股钢厂11家,总产能7750万吨,占全省总产能的30.91%,其余均为民营或民营控股企业。

中小钢厂能逆势扩张,主要有较强盈利能力。个人分析,中小钢厂有两个优势,一是人力等综合成本低;二是也存在环保成本低因素。现在,实现“绿色钢铁”的难点不是技术,而是成本。比如,粉尘排放治理,通过当前钢厂普遍采用的布袋除尘器等技术,可以实现99%的粉尘回收,其余0.49%会通过烟囱排放,只有0.32%通过无组织排放。粉尘回收,大型钢厂做的较好,但是部分中小企业在生产过程中,故意停开或少开除尘设施,甚至夜间偷排,为的是节省成本。整体来看华北地区大型钢厂环保措施还是比较到位的,而中小钢厂环保监管困难,这也是行业主要污染源,因此,中小钢厂将是中央政府和当地主管部门的重点控制目标。

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